市安委办主任、市安全监管局局长李恒超
（2017年8月26日）
同志们：
根据会议安排，下面由我对全市安全生产“百日攻坚”行动开展情况进行通报，对下一步工作进行安排部署，一会儿，金剑副主任还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。
一、总体情况
（一）事故情况。全市安全生产“百日攻坚”以来，截止8月25日，全市共发生生产安全事故21起、死亡4人，均为道路运输事故。事故起数和人数同比分别下降30%和77.8%，环比事故起数上升10%，死亡人数下降55.6%。
（二）执法检查情况。执法检查情况。全市安全生产“百日攻坚”行动开展以来，排查安全隐患18436条，已整改17715条，整改率96.1%，实施经济处罚304.25万元。盘州罚款85.78万元，钟山区罚款20.60万元，其它县区未上报处罚情况。矿山和危险化学品专委会排查隐患10321条，已整改9886条，整改率为95.8%，罚款127.17万元；消防专委会排查隐患3858条，整改率为99.5%，罚款80.2万元；旅游专委会排查隐患215条，已整改200条，整改率为93.0%；市场监管专委会排查隐患262条，已整改231条，整改率为88.2%，罚款4万元；工程建设专委会排查隐患388条，已整改372条，整改率为95.9%；商务粮食专委会排查隐患102条，整改率为100%；教育专委会排查隐患52条，已整改41条，整改率为78.8%；水务专委会排查隐患13条，整改率为100%；能源专委会排查隐患27条，整改率为100%；农业专委会排查隐患8条，整改率为100%；经济和信息化专委会排查隐患39条，已整改38条，整改率为97.4%；邮政专委会排查隐患11条，已整改9条，整改率为81.8%。林业专委会排查隐患4条，整改率为100%；除矿山和危险化学品、消防、市场监管三个专委会有罚款外，其它专委会均未上报罚款情况。特别是民政和文体专委会既无隐患排查数据也无执法处罚数据。
（三）综合督查情况。市级四个“百日攻坚”综合督查组开展督查8次，第一组2次，第二组1次，第三组2次，第四组3次。累计督查政府部门3家、企业18家，有力督促了各级各部门安全生产责任的落实。
二、全市安全生产“百日攻坚”行动存在的问题
全市安全生产“百日攻坚”行动开展以来，大家都开展了很多工作，生产安全事故得到有效防范，未发生较大及以上生产安全生产，事故起数和人数同比实现了大幅下降，取得的成绩值得肯定。但我们今天的这个会议是一个问题整改落实会议、工作部署会议，我们在这里就重点说存在的问题和下一步采取什么措施。从前期工作调度，特别是迎接国务院安委办第六督导组、省安委办第三综合督查组到我市督导检查工作中发现，我市“百日攻坚”行动主要存在以下问题：
一是工作方案制定不及时，没有针对性。部分单位行动不积极，动作迟缓。市安委会7月6号就印发了“百日攻坚”行动方案，7月7日在全市安全生产会议上李刚市长特别作了要求,但个别专委会20多号才出台方案。编制工作方案时没有结合本地、本行业领域、本企业安全生产工作实际，照搬照套，千篇一律，不能指导实际工作。5个县市区“百日攻坚”行动方案与全市方案相同率超过90%，根本没有反应出本地要攻坚的重点。盘州市重点是煤矿、钟山经济开发区重点是八大行业，各有各的特点。农业、水务、林业等专业委员会方案中“总体要求和目标”与全市的方案一模一样，要求企业自查自纠情况报当地安全监管部门备案，严重的照搬照抄，不结合行业实际。
二是工作统筹不到位，推进不平衡。各级各有关部门没有把安全生产“百日攻坚”行动、强基固本两年攻坚、遏制重特大事故试点城市建设、行业领域专项整治等工作统筹起来，导致重点工作推进不平衡，抓了这个、落下那个，工作总是滞后。
三是对第一阶段工作重点、工作要求把握不准。各级各部门和生产企业都没有对标对表开展自查自纠，没有找准需要攻克等重点和难点。导致工作思路不清、工作目标不明。按照我市安全生产“百日攻坚”行动方案，第一阶段（7月6日至7月31日）为自查自纠阶段。要对照《国务院安全生产委员会关于开展安全生产大检查的通知》（安委明电〔2017〕3号）要求，政府层面需要落实的4个大项11个小项、企业层面需要落实的5个大项16个小项认真进行自查自纠。各县市区、各综合监管和行业管理部门没有对照要求进行自查自纠，重点放在去企业执法检查；生产经营单位自查自纠也开展不到位，有的企业根本就没有开展该项工作，有的企业开展了，但自查自纠工作不深入，查出的问题没有按照“五落实”要求进行整改，没有报当地安全监管和行业监管部门备案。大部分企业都没有自查自纠工作情况报告。
四是执法不严。对“五个一批”要求落实不到位。安全生产“百日攻坚”行动开展以来，全市排查出安全隐患15332条，但没有一条重大安全隐患，这个问题也被省安办通报批评了。六枝特区、水城县、钟山经济开发区都没有上报行政处罚情况。市安全监管局上报罚款127.17万元，市公安消防支队罚款50.99万元，市市场监管局罚款4万元，其他部门均没有罚款数据上报。部分单位“百日攻坚”行动印发了工作方案就了事，执法检查几乎没有开展。“百日攻坚”行动开展快2个月来，水务行业排查出一般隐患13条，邮政行业排查出11条，农业行业排查出8条，林业行业排查出4条，民政和文体行业既无隐患排查数据也无执法处罚数据。“百日攻坚”期间事故起数环比上升10%，也反应出我们工作开展是不到位的。隐患整改跟踪落实不力，存在一查了之、一罚了之的现象，导致隐患整改不到位，相同隐患长期重复存在。
五是信息报送不及时、不规范。全市县区部门组织报送工作信息118条、典型案例48条；各专委组织报送工作信息51条、典型案例20条；市安委办组织推送到全国和省级安全宣传媒体15条，被选用12条。部分单位报送信息的平铺直叙的多、亮点特点少，一般性事务的多、总结归纳的少，反映工作情况的信息多、直说问题和建议的少。各县区、各级安全监管部门、各行业管理部门“百日攻坚”期间其实是开展了大量卓有成效的工作的，但是开展了工作就是不说不报。有的县区、部门报送了，但是没有按照指定途径报送，随便找到一个安监局的传真、邮箱就乱发乱报，也不管负责该项工作的同志收到没有。造成统计数据严重偏小，典型案例没有得到及时曝光，典型经验没有得到及时传播。
六是政府热企业冷，上紧下松的现象仍然存在。企业主体责任落实不到位，没有将全国、全省安全生产大检查工作，全市安全生产“百日攻坚”行动安排部署有关要求传达到基层、传达到生产一线职工。行业主管部门工作不到位，不去督促企业落实。现在还有很多企业、很多职工是不知晓的，特别是在工商贸企业。没有落实责任，没有层层传导压力。政府急、企业不急，决不能轰轰烈烈开场，草草了事应付，冷冷清清收场，一定要扎实深入开展，务必取得实效。
三、下一步工作措施
9月份，国家、省还要到我市开展一次督导检查，重点就要督查上一次检查发现问题的整改落实情况和第二阶段（8月1日至9月30日）检查督查阶段工作开展情况，特别是党的十九大即将召开，为迎接下一次督查，确保为党的十九大营造和谐稳定的安全生产环境，重点抓好以下工作：
一是要以问题整改为契机，对安全生产“百日攻坚”工作进行再安排、再部署、再落实。各县市区、各安全生产专业委员会要严格落实责任，要再细化工作方案，抓准重点难点，明确攻坚目标，确保攻坚工作有效。要认真整改国家、省督查组督查发现的问题和刚才我通报的问题，以问题为导向，对安全生产“百日攻坚”工作进行再安排、再部署、再落实。要结合实际，对攻坚方案进行认真修改完善。要制定整改方案，安排专人负责，认真对国家、省督查组提出的问题进行整改，务必在规定时限内整改完毕并上报有关部门备案。如果下一次来督查还发现同样的问题，将从严从重处理。
二是企业要认真开展自查自改工作。企业在自查自纠阶段工作是开展不到位的，各生产经营企业要再一次组织对标对表认真开展自查自纠。自查出来的问题要制定整改方案，制定整改计划、整改时限，严格按照“五落实”要求进行整改。对于企业自查出来正在整改的问题，监管部门去执法检查是不作处罚。对于不认真开展自查的企业，监管部门去检查存在严重问题的，将重罚重处。
三是严格安全监管执法。各级安监部门和行业管理部门要强化“四个意识”，进一步转变工作作风，严格督促企业开展好隐患排查治理和整改情况上报备案工作，要扎实开展督查检查，对安全生产违法违规行为重拳出击、严查严处，绝不能手软。各县市区、各专业委员会认真填报《安全生产大检查统计表》，查出的重大安全隐患要如实填报、打击严重违法违规行为、停产整顿、处罚罚款、联合惩戒失信企业等方面的数据也要如实填报，如果还是这样草草了事，不认真执法检查，还没有这些方面数据上报的，将提请市政府进行约谈，提请市委市政府督查室对本地区、本行业领域安全生产工作进行重点督查。当然，我们处罚不是目的，只是一种手段。因为我市安全生产基础薄弱、安全生产威胁巨大、与发达地区相比差距很大，特别是在矿山、危化、消防、道路交通等重点行业领域没有重大安全隐患是不可能的。只有通过严管严查严处，才能督促企业落实好主体责任，消除事故隐患。
四是强化综合督导问责。各综合督查组要增加督查频次，组长不能去的，可以委托副组长带队开展工作，每个督查组都配了两个副组长，就是考虑到这些问题。要将工作重点放在督查政府部门上，督促县区党委政府严格落实属地管理责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”有关规定，督促行业管理部门严格落实“三个必须”有关要求。按照《中共六盘水市委办公室、六盘水市人民政府办公室关于印发<六盘水市公职人员不作为慢作为责任追究办法（试行）>的通知》要求，对安全生产工作不作为慢作为的工作人员严厉问责。对安全生产主体责任落实不到位的企业严查严处，倒逼责任落实。
五是认真做好统计和信息报送工作。各县市区、各专业委员会要安排专人负责统计和信息报送工作。执法人员开展执法检查后，要立即将情况报统计人员，如实统计，按期上报，确保统计数据准确。开展执法检查的同时要认真挖掘经验典型，认真总结分析，按要求上报信息，及时曝光严重违法违规企业和严重失信企业，及时传播推广好经验好做法。确保全市安全生产“百日攻坚”工作出彩闪光。
六是统筹好系列安全生产工作的开展。各级各有关部门要把安全生产“百日攻坚”行动、强基固本两年攻坚、遏制重特大事故试点城市建设、各行业领域专项整治等系列工作统筹起来，不能相互剥离开展，确保各项工作融合开展、平衡推进、取得实效。召开会议、执法检查我们都可以把这些重点工作统一起来开展。安全生产工作国家、省、市高度重视，每次会议、每份文件都有新的安排，如果每项工作都要剥离开来专项开展，根本就没有这么多时间和精力。因此，要打好组合拳，确保安全生产各项工作有机协同推进。
