（2017年7月7日）
何枢
同志们：
刚才市安全监管局局长、市安委办主任李恒超同志对上半年全市安全生产工作进行了总结，分析当前面临的问题，对下半年工作进行安排部署，我都同意。今天我们开这个会的目的和意义在会议标题上已充分体现，就是总结上半年全市安全生产工作，充分查找问题，安排部署安全生产“百日攻坚”等下半年重点工作，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的安全生产环境。下面我讲三点意见：
一、认真总结上半年工作，深入剖析问题，立即采取有效措施
（一）充分肯定成绩。上半年全市安全生产形势总体平稳，全市事故起数和死亡人数同比实现了“双降”。上半年全市在安全生产方面开展了很多卓有成效工作，得到了上级部门、社会各界的高度认可和充分肯定。一是深化安全生产监管机制改革。在安委会框架内设置了17个安全生产专业委员会，进一步明确了安全生产责任，综合监管与行业监管工作职责更加明晰。二是全面启动遏制重特大事故试点城市建设。安全生产风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设有序推进，试点企业取得初步成效。三是大力推进安全文化创建。深入开展3月“安全生产警示教育月”活动和6月“安全生产月”活动。四是成功承办全省性安全生产重大会议和活动。承办了全省“安全云”信息化平台暨隐患排查治理系统推广应用现场会、贵州省暨六盘水市2017年“6.16”安全生产宣传咨询日启动会和全省煤矿安全生产现场会，助推我市安全生产工作平稳向好。五是扎实开展打非治违。常态化开展隐患排查整治，强化重点时段打非治违，深入开展两月攻坚，确保了各级“两会”、省十二次党代会、“一带一路”高峰论坛等重要会议、重大活动期间和春节、清明、端午等节假日期间安全生产形势平稳。成绩取得离不开市委市政府的坚强领导，离不开各级各部门的通力协作，离不开广大干部职工的辛勤工作。
（二）清醒看待问题。从恒超同志刚才的情况通报来看，我市安全生产还存在一些深层次、结构性问题。一是部分行业领域安全生产问题比较突出。上半年道路交通发生生产安全事故58起死亡22人，分别占全市63起35人的92.1%和62.9%。在全国、全省来看，道路交通事故也是第一杀手，但占比没有我们这么高；煤矿发生了2起，死亡11人，分别占全市的3.2%和31.4%，由此可见，煤矿不发生事故则已，一旦发生事故就容易群死群伤，就是大事，惊天动地的大事，社会影响面大，所以煤矿安全生产仍然是我市安全生产工作的重中之重，一刻也不能放松。二是安全生产“三基”（基层、基础、基本功）能力还是比较薄弱。我市几家大型国有企业都建于“三线建设”时期，部分设备运行年限过长，后续维护不到位、升级改造投入不足，智能化、自动化水平低；煤矿、非煤矿山、冶金工贸等企业基数大，规模小，机械化程度低；煤矿地质条件复杂，瓦斯灾害严重，企业安全投入不足，安全质量标准化有差距，农民工季节性涌入，培训不到位，从业人员安全意识淡薄。三是责任落实还存在“最后一公里”问题。企业主体责任落实仍然不到位，政府急、企业不急的现象普遍存在，就等着监管部门去帮他查隐患。从这个问题上也反应出我们监管不到位，执法不严，没有形成威慑，企业违法成本低，所以才造成相同相似的隐患或问题重复发生，长期存在。行业管理部门履职还需加强，17个安全生产专业委员会要理直气壮的担当起来，牵头开展好所辖行业领域的安全监管，不能推诿扯皮，要进一步整合现有执法力量，开展联合执法，减少单兵作战，降低执法频次，提高执法效率。
（三）树立信心和决心。存在问题并不可怕，怕的是对问题认知不足，找不到解决的办法。安全生产工作在抓全面的同时，要突出重点，抓细抓小，突出以煤矿、道路交通、危险化学品等行业领域为重点，采取切实有效的措施，有效防范事故发生。要扎实开展强基固本两年攻坚，全面提升“三基”水平；要严格责任落实，解决“最后一公里”问题。面对新问题、新挑战，我们要变压力为动力，要坚定做好安全生产工作的信心和决心，把安全生产工作“记在心上、扛在肩上、抓在手上”，把工作抓紧、抓细、抓实，就能够把工作做好。为我市安全生产持续好转提供保障，为我市脱贫攻坚决战决胜贡献力量。
二、以高度的政治责任感抓好“百日攻坚”及下半年各项重点工作
同志们，三季度是主汛期，四季度是凝冻天气，加之企业生产任务繁重、经营活动繁忙，对安全生产都是巨大冲击，多种不利因素叠加，下半年安全生产工作面临严峻考验。我们看看近三年来下半年生产安全事故起数和死亡人数在全年的占比情况：2014年是40.1%和50%，2015年是64%和62.5%，2016年是71.1%和68%。从统计数据来看，我市下半年生产安全事故在全年占比逐年上升。今年下半年，国家重大会议、重要活动多，党的十九大、解放军建军90周年、金砖国家峰会等；我市也有很多重大活动，消夏文化节、马拉松比赛等。抓好下半年安全生产工作意义重大、责任巨大、压力山大。我们要在市委市政府的坚强领导下，以高度的政治责任感、以强烈的社会责任感扎实工作，确保全市安全生产形势持续稳定，为党的十九大等重大会议、重大活动提供坚实的安全生产保障，创造和谐稳定的社会环境。重点抓好以下几项工作：
一是平心静气抓安全。着力在夯实企业“基层、基础、基本功”上下功夫，稳步推进安全生产各项工作，确保全市安全生产形势平稳、有序。按照市委市政府的决策部署，扎实开展好全市安全生产“百日攻坚”行动。开展这次安全生产“百日攻坚”是市委市政府的决策部署，由李刚市长担任领导小组组长，各位副市长为副组长，攻坚方案已印发到大家手上，请各级、各部门和各有关单位要结合本地、本行业、本单位实际情况，制定具体工作方案，明确攻坚目标，细化工作措施，立即组织开展相关工作。市委市政府督查室和市安委办要加强督导检查和信息调度，定期通报工作开展情况，及时推广好的经验和做法，鞭策工作不力、问题突出的县区和部门，确保攻坚工作取得实效。
二是依法依规抓安全。习近平总书记关于“发展决不能以牺牲安全为代价”的重要指示，将安全生产工作提到前所未有的高度，各地各部门和企业要提高认识，严格依法依规把控安全生产关。要居安思危，时刻警醒，绷紧安全生产弦，切实增强“如履薄冰、如临深渊”的紧迫感和“食不甘味、夜不能寐”的责任感，依法依规推动安全生产“履职必尽责，失责必追责”常态化。
三是责任明晰抓安全。要深入推进安全生产领域改革发展各项工作落实。市安委办要加强与省有关部门对接，及时出台全市的实施办法，进一步明晰市县政府的责任、安委会与行业管理部门的责任、综合监管与行业监管的责任、部门与企业的责任。大胆进行先行先试，力争形成一批适合我市现状、有利于推动我市改革发展的亮点和经验。要盯紧安全生产强基固本两年攻坚各项目标任务。各级各部门要强化工作督查，按照攻坚目标责任分工，按照时间节点和目标任务稳定推进两年攻坚，通过攻坚，使我市安全生产整体水平得到大幅提升，不断向本质安全型迈进。要扎实开展安全生产巡查，推动安全生产责任落实。市人民政府办公室已印发了《六盘水市安全生产巡查工作实施方案》，市安委办要组织开展好巡查工作，进一步推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“三个必须”和“政府主导、企业主体”的安全生产责任在我市落地落实。各级党委政府，各有关部门要积极配合，确保巡查工作高效、有序开展。
四是以文化教育抓安全。各级各部门要切实增强以安全文化教育促安全生产的意识，充分发挥抓好安全文化建设对安全生产工作的引领带动作用，使安全文化的“柔”性与安全制度的“刚”性融合统一。要进一步强化各级领导干部安全责任意识，全面深入开展安全发展理念宣传教育，切实抓好日常安全教育，营造全员参与安全生产的浓厚氛围。
五是运用大数据抓安全。全面推进“安全云”信息化平台和“双控体系”建设。充分利用国家安监总局研究中心进驻我市服务指导团队的技术力量，抓好遏制重特大事故试点城市建设工作。依托“安全云”平台，建立政府部门大数据管理网络平台并与企业实现大数据互联互通机制，实现安全风险在线监测监控、预警预报和隐患排查治理全过程闭环管理。要认真吸收利用前期试点城市成功经验，结合我市实际不断创新，稳步推进“双控体系”建设，确保取得实效。
六是强化惩处抓安全。切实抓好重点行业领域汛期安全生产工作，“处罚一次胜于说上百次”，要坚决从严监管、从严处罚，防范事故发生。煤矿方面：要深刻吸取水城县弘财煤矿“7·3”透水事故教训，全面加强煤矿汛期安全生产。加强矿区排、泄洪设施的维护检查，对存在设备设施不完善、不可靠的，要提前落实防范治理措施；要加强地面水库、湖泊、河流的巡查，强化水文观测，受地表水影响的矿井，要开展风险评估，威胁严重的矿井，暴雨天气严禁安排人员入井作业。要加强矿井涌水量监测，严格执行“先探后掘”探放水管理规定，发现异常，及时撤出井下人员。结合雨季“三防”工作，依法严厉打击“五假五超”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超层越界、超能力、超强度、超定员、证件超期）行为，坚决关闭淘汰不具备安全生产条件的煤矿，加大对高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂“三类”重点煤矿特殊监管力度，确保煤矿生产安全。非煤矿山领域。要加强对尾矿库排洪设施、干滩长度、安全超高和坝体稳定性的检查，特别是加大对危、险库、无主库、停用库的巡查检查力度，严格落实汛期值守制度和安全防范措施，坚决防止溃坝漫坝事故发生。查清老窑积水情况，加强对矿井采空区、塌陷区、积水区的巡检排查。建筑施工领域。要抓紧对宿营区、边坡基坑支护、塔吊、提升机、脚手架、墙体等设施的基础稳固和拉结及防风装置情况开展检查，发现问题要立即整治加固；对作业现场存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等地质灾害危险的隐患进行认真排查治理，尤其要加强对隧道施工中突水突泥和冒顶塌方事故的防范，加强探测监控，强化支护措施。地质灾害领域。要深刻吸取四川省茂县“6·24”山体垮塌事件教训，认真开展地毯式地质灾害隐患点排查工作，对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的，要提前采取防范应对措施；地方政府要组织好地质灾害群测群防工作，把每个已知地质灾害隐患点的防御责任和监测责任落实到具体单位和人员。交通运输领域。要抓紧对公路、铁路存在被冲毁危险的桥梁、隧道、涵洞、边坡等重点部位开展排查，对易受洪水、泥石流威胁，地质灾害易发的山区公路、铁路、桥梁、隧道，汛期要提高风险等级，强化巡守监护制度，及时发现和处置防洪安全隐患，发现险情要立即停止通行，采取有效措施，加强对在建桥梁、隧道的安全监管。危险化学品和油气化领域。要深刻吸取黔西南州晴隆县“7·1”天然气管道发生爆燃事故教训，认真落实省委副书记、政法委谌怡琴同志、市委书记周荣同志的批示精神，市委市政府两办下发了《关于立即开展安全生产大检查的紧急通知》，各级各部门要认真抓好落实。市安委办立即牵头组织有关部门开展油气、易燃易爆物品及其它危险化学品的生产、储存、运输、经营、管理、使用等环节的安全大检查。重点检查全市石油天然气长输管道、城镇燃气管道、油库、加油（气）站、城镇燃气充装站、危险化学品储存运输等的设施设备、作业规程、落实责任、防范措施，彻底消除可能引发事故的安全隐患。旅游、消防、电力、农牧业、水上交通等其他各行业领域要做好高温、雷电、暴雨、大风、大雾等恶劣天气下的防范措施抓好汛期隐患排查治理工作。
气象、防汛、安监等部门要加强沟通联动，及时掌握汛情水情预警预报信息，并及时向社会和企业通告。要做好值班值守和应急救援工作，严格执行24小时领导带班和值班制度，完善突发事件应急救援响应，并及时做好接报和处置。加强防灾减灾能力建设，全力保障人民群众生命财产安全，确保安全度汛。
三、未雨绸缪，规划好第四季度煤矿安全产能，保电煤供应
电煤是重要的战略性物资，保障电煤供应，直接关系到我市加速发展、加快转型、跨越发展的全局，直接关系到全省工业强省战略顺利实施和工业经济平稳运行，直接关系到企业正常生产经营和广大职工稳定就业。去年，全国、全省电煤供应紧张形势持续半年之久，严重威胁到社会经济持续健康发展，艰巨的电煤保供任务简直给我们压得喘不过气来。三季度是丰水期，煤炭需求量小，市场价格也相对有所下滑，我们要利用这有利时机，增加煤炭库存。这不是恶意囤积，扰乱市场经营秩序，而是一种战略储备。
各煤炭集团公司、电力企业要加强协作，建立长期互利共赢合作伙伴关系，要站在讲政治、顾大局的高度谋划好四季度电煤供应，为我市经济持续快速发展做出贡献。在增加库存的同时，也要规划好可采煤量安全产能储备。经信、能源部门要提前为四季度电煤供应开展准备工作，开展第四季度安全产能调度统计工作，研判今年我市电煤保供形势。引导煤炭企业加强安全产能储备，抓紧施工准备工程，增加可采煤量，严防接续采掘失调。安监、煤监部门要切实强化监管监察工作，督促煤矿企业严格“四量平衡”管理，将采掘失调的煤矿作为重点监管对象，深刻吸取去年重庆市永川区金山沟煤矿“10·31”特别重大瓦斯爆炸事故教训，严防因突击生产发生事故，造成大面积停产严重后果，造成电煤供应被动局面。
同志们，做好下半年安全生产工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。各级党委政府要切实做到守土有责、守土尽责、守土有效；各部门、各企业要警钟长鸣、常抓不懈、再接再厉、扎实工作。要坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，坚决守住安全底线，为全市决战决胜脱贫攻坚、全面实现同步小康提供安全生产保障，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，一定给省里、给中央添光添彩，一定不能添乱。
我就讲这些，谢谢大家！
