2016年，在市委、市政府的坚强领导和关怀指导下，全市各级各部门深入贯彻落实了中央、省、市有关安全生产工作系列重要指示精神和工作部署，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，强化责任、突出重点、统筹兼顾、注重预防、狠抓治本，全市安全生产各项工作取得一定成效，现将2016年全市安全生产情况通报如下：

　　一、安全生产总体情况

　　（一）生产安全事故情况

　　全市共发生各类生产安全事故239起、97人。其中较大事故3起、9人。各类事故中：

　　交通运输类生产安全事故233起、85人（道路运输225起、79人，铁路运输8起、6人）。其中：六枝特区11起、5人（含铁路运输1起、1人），盘县139起、48人（含铁路运输6起、5人），水城县59起、18人（含铁路运输1起、0人），钟山区21起、10人，钟山经济开发区3起、4人。

　　煤矿类生产安全事故3起、7人。其中：盘县1起、3人，水城县1起、3人，钟山区1起、1人。

　　建筑施工类生产安全事故2起、4人。钟山区2起、4人。

　　冶金等工贸类生产安全事故1起、1人。红果经济开发区1起、1人。

　　按可比口径，2016年全市生产安全事故死亡人数比“十二五”期间平均数下降11.5%；较大生产安全事故3起，比“十二五”期间平均数下降37.5%，未发生重大及以上生产安全事故和群体性职业病危害事件。

    （二）生产安全四项指标情况

　　全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.074；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率为0.745；煤矿百万吨死亡率为0.115；道路交通万车死亡率为1.763。

　　注：全市国内生产总值和工矿商贸就业人员数量来自市统计局；全市原煤产量数据来自市能源局；全市机动车保有量数据来自市公安局。其中：全市国内生产总值和工矿商贸就业人员数量为预计值，全市原煤产量为调度值。

    （三）安全生产形势基本平稳

　　1.部分行业形势持续向好。非煤矿山行业连续42个月未发生生产安全事故，危险化学品和烟花爆竹行业连续11年未发生生产安全事故，消防、水上运输、农业机械、渔业船舶等行业形势持续平稳。

　　2.煤矿行业生产安全事故呈反弹趋势。2016年，煤矿行业共发生生产安全事故3起、7人。其中：透水事故1起、3人，冒顶片帮事故1起、3人，运输事故1起、1人。

　　3.冶金等工贸行业生产安全事故时有发生。2016年，冶金等工贸行业发生生产安全事故1起、1人。

　　4.建筑施工行业生产安全事故呈上升趋势。2016年，建筑施工行业发生生产安全事故2起、4人。其中：隧道局部围岩坍塌事故1起、3人，高处坠落事故1起、1人。

　　5.道路运输行业生产安全事故呈多发态势。2016年，道路运输行业共发生生产安全事故225起、79人。事故起数、人数分别占全市生产安全事故起数、人数的94.14%和81.44%，安全生产形势严峻。

　　（四）六盘水市安全云建设取得突破性进展。按照省委省政府实现大数据“聚通用”和市委市政府对安全云建设的安排部署，六盘水市安全云建设及应用取得新突破，通过云平台已实现对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位安全生产情况在线联网监控，隐患排查全过程管控，环境参数超限告警等实时管控。一是2016年煤矿行业各类红色告警共17637条，处置17637条，处置率100%；二是各行业生产经营单位自查隐患录入40082条，到期整改率为100%；各级安全监管部门执法隐患录入44573条，到期整改率为100%，实现隐患闭环管理，为精准化、差异化监管提供重要依据；三是高危行业重点工艺、关键场所、要害部位视频监控录像实时传输，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金等工贸行业视频监控分别为1543路、107路、35路、89路、51路，逐步扭转“三违”现象频发的局面，倒逼生产经营单位从想要违章、侥幸违章向不敢违章转变；四是实现了对道路交通领域客运车辆在线监测监控的互联互通。

　　（五）统筹抓好重点行业领域安全生产。煤矿，大力推进机械化减少人、自动化换人。目前我市实现机械化开采矿井70处，采煤机械化程度达69%；实现机械化掘进矿井139处，掘进机械化程度达55.1%。精准打击、责令停止150余个不具备安全生产条件的采掘面作业，确保“先探后掘”等重点措施刚性落实。非煤矿山，深入开展安全生产攻坚克难工作，大力淘汰落后产能，整顿关闭矿山182座，全面推进“五化两型”矿山建设，露天矿山中深孔爆破技术使用达到63%，机械化铲装运达到100%，机械化二次破碎达到100%。危化品和烟花爆竹，全市3家涉及重点监管危险化工工艺的企业、13家涉及重点监管化学品企业已完成自动化改造，3家烟花爆竹生产企业完成机械化改造。冶金等工贸行业，开展冶金煤气、涉氨制冷、有限空间作业等专项整治，明确115家规模以上工贸生产经营单位和126处较大危险环节作为重点监管对象。职业卫生，对盘县丰益砂石材料有限公司等116家生产经营单位开展“三同时”专项检查，督促261家用人单位完成职业卫生基础建设。道路交通，扎实开展道路交通“百日整治行动”、“文明交通行动计划”等行动，实施农村公路安保工程项目14个，实施钢筋混凝土护栏3120米，波形护栏65240米，处治隐患里程123.7公里。消防安全，采取“台账式”建档、“会诊式”检查等措施，检查生产经营单位7.6万家次，查封54家，拘留37人。

　　二、存在问题

　　（一）安全生产责任落实“最后一公里”问题仍未破解。一是部分行业管理部门未严格按照“三个必须管”要求切实担负安全生产监管责任，在2016年落实安全生产责任年专项活动中措施不力；二是部分企业主体责任落实不到位，存在以日常工作代替大检查，安全机制不健全，安全教育培训流于形式，安全投入没有保障，现场安全管理混乱等情况。

　　（二）安全生产基础依然薄弱。一是煤矿企业机械化程度低，地质条件复杂，瓦斯灾害严重；二是低等级公路里程长、安全防范设施建设滞后；三是旅游呈井喷式增长，部分旅游项目安全设备设施缺失；四是部分从业人员安全意识不强、操作技能不熟练。

　　（三）生产安全事故统计联网直报工作不规范。一是市、县两级安委办与负有安全生产监督管理职责的部门联络机制不完善，统计联网直报系统录入、入库情况、事故核销登记备案等情况不规范。二是各县区录入生产安全事故统计联网直报系统的道路运输事故数据与省安监局反馈数据不一致的情况时有发生。

　　（四）安全生产信息化建设工作认识不足。一是部分负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位对安全生产信息化建设工作不重视，未按照《市安委会关于印发<六盘水市生产安全事故隐患排查治理体系试点建设推进方案>的通知》（六盘水安委通〔2016〕7号）文件开展建设工作；二是部分行业领域生产经营单位推进安全生产迁云工程建设不积极，存在观望状态。

    （五）季节性因素导致安全生产压力加大。一是岁末年初历来是安全生产的关键时期，各类生产经营活动进入旺季，赶工期、抢任务意愿强烈，加之近期煤炭、建材等原材料价格上涨，容易出现冒险蛮干的情况；二是受低温、雨雪、凝冻等灾害性天气影响，诱发事故的因素增加。岁末年初生产经营活动繁忙，灾害性天气等客观因素影响使安全生产压力剧增。

    三、下一步工作建议

    （一）扎实抓好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）宣贯落实。今年作为深入贯彻落实《意见》精神的开局之年，市安委办已成立专班草拟全市实施办法。一是各级各单位要立即成立专班，紧紧结合实际，认真研究制定实施办法，提出具体改革措施；二是继续巩固“责任落实年”成果，确保安全生产责任落地落实；三是市政府已批准《建立六盘水市安全生产综合监管与行业监管联动工作机制实施方案》，各县（区）要严格参照实施，各行业领域牵头部门要抓紧出台实施办法，切实履行监管职责。

   （二）开展两年安全生产强基固本攻坚，大力提升安全保障能力。2017至2018年实施两年安全生产强基固本攻坚。一是建立安全投入保障机制。积极推广安全责任保险制度，推进社会资本参与，对安全基础设施和技术改造项目合理给予政策、资金支持；二是加强科技成果推广应用。重大建设项目施工现场安全监控系统安装率达100%，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹生产经营单位和工贸行业安全标准化达标率100%，消防安全重点单位、人员密集场所及高层建筑物业服务生产经营单位全面实行“户籍化”管理。

　　（三）加快建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。认真落实《市安委会关于印发<六盘水市防范和遏制重特大事故工作实施方案>的通知》（六盘水安委通〔2016〕6号）和《市安委会关于印发<六盘水市生产安全事故隐患排查治理体系试点建设推进方案>的通知》（六盘水安委通〔2016〕7号）要求，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，对标对表确定安全风险和事故隐患等级，实行分级动态差异化监管，完成安全风险和事故隐患辨识、评估、分级和管理，全面加固预防各类生产安全事故特别是重特大事故防线。

　　（四）全力推进六盘水市“安全云”建设，实现安全生产大数据“聚通用”。按照《市人民政府办公室关于印发<六盘水市安全云建设实施方案>的通知》（六盘水府办发电〔2015〕88号）和六盘水市“安全云”应用中心建设计划，一是完善行业监管系统、综合监管系统、应急救援系统、公共服务系统、大数据分析应用系统；二是逐步推进危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、环境安全、地下管廊、油气管网安全等领域试点建设，并向其他行业领域延伸，在“聚通用”上得到突破。

　　（五）切实做好生产安全事故统计联网直报工作。各级安全监管部门要高度重视生产安全事故统计联网直报工作，认真贯彻落实贵州省安全生产监督管理局等7家单位《 关于生产安全事故信息归口统计和直报的通知》（黔安监统计〔2015〕2号）的精神和要求，要加强部门沟通、协调，建立健全事故信息统计工作机制，畅通事故信息通报渠道，及时、准确、完整地填报各类事故信息，扎实推进生产安全事故信息归口直报工作落实。

　　（六）扎实抓好2017年一季度安全生产工作。认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神和《省安委办转发国务院安委会办公室关于扎实做好2017年元旦春节期间安全生产工作的通知》（黔安办函〔2016〕136号）文件要求，根据各行业领域安全生产季节性特点，扎实开展安全生产大检查，强化重要节点、特殊时段的安全监管和春节期间应急值守工作，确保2017年一季度和全国、全省、全市“两会”等重点时段全市安全生产形势稳定。

                                                                                               六盘水市安全监管局

2017年1月15日