2017年，市安全监管局依法行政工作在市委、市政府领导下，在市政府法制办指导下，我局真抓实干、攻坚克难较好地完成了各项工作任务，为全市安全生产监管工作营造良好法制环境，现将我局全面推进依法行政工作汇报如下：

 一、依法行政的重要工作

（一）依法行政工作亮点突出

1.不断建设完善“六盘水安全云”项目，推进大数据依法监管模式。“六盘水市安全云大数据应用中心”已建成投入使用。目前已覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、道路交通，城市管理等重点行业领域，实现对企业安全生产情况在线联网监控、隐患排查整改闭环管理、企业证照到期预警、环境参数超限告警等实时动态精准监控，为分析问题提供依据，实现精准监管，目前进入平台监管企业共计719家。

2.开发凉都安监通执法系统，规范执法行为。市安全监管局结合六盘水市安全生产依法治安监管工作实际，委托山东济南蓝动激光技术有限公司开发安全生产便携式移动执法终端（简称凉都安监通），安全监管移动执法系统主要包括“两终端一系统”，分别为矿用本质安全型安全量化现场执法平板终端、非煤行业安全量化现场执法终端和安全监管执法系统。安全监管执法人员按照执法计划分解到检查方案（方案包括检查企业信息、时间、地点、内容等信息），方案待分管领导审核后将执法任务分配给各执法人员，各执法人员按检查手册标准对企业现场检查并记录违法行为，凉都安监通自动生成执法文书反馈到六盘水安全云平台服务器保存，执法人员现场打印执法文书送达给被检查单位。六盘水安全云平台按企业、执法人员、违法行为、执法计划等维度进行统计分析，并对企业周期性的违法行为预测，增加安全检查执法的准确性和前瞻性。通过凉都安监通执法，破解执法难、调查取证难、不规范执法、不文明执法等问题，推进六盘水市安全生产行政执法规范化、程序化、标准化建设。目前，全市安监系统配有执法终端318套、执法记录仪56套。

3.强化推进“七五”安全生产法制普法。印发了《六盘水市安全监管局2017年法治宣传教育工作要点》，全局职工95人参加全市学法用法活动，引导六盘水市交运集团、贵州邦达能源有限公司开展企业安全文化创建示范企业。在今年的“安全生产月”和“安全生产凉都行”活动中，通过“线上线下”宣传，面向社会、面向基层、面向企业，全方位、多层次、多渠道地营造浓厚的安全宣传氛围，全市地方政府（部门）领导出席活动35次，200位企业负责人宣讲安全生产主体责任210场，设置各类展板、标语等2924块，发放宣传物品500余万份，全市广大人民群众深受教育。市安全监管局荣获2017年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动先进单位。

（二）强化全面推进依法治安

1.强化依法行政法制机构和队伍建设。2015年12月17日，市编委办印发《关于调整市安全生产监督管理局内设机构等事宜的通知》（六盘水编办﹝2015﹞156号），在政策法规科（政务服务科）加挂“法律顾问室”牌子，履行重大改革、行政行为、活动提供法律意见；提供综合性法律服务；完成局领导交办的其他事项。现有4人具体承办业务工作，其中法学硕士1人，法律硕士1人，本科2人，其中一名是公职律师，一名取得贵州省行政复议人员资格证书。

2.强化推进依法行政重点工作。为了贯彻落实中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，市安委会印发《六盘水市贯彻落实<省安委会关于推进安全生产监管领域依法行政的意见>的实施方案》的通知（六盘水安委通﹝2015﹞22号），明确在2020年底前在安全生产监管领域全面推进依法行政。2017年完成市人民政府依法行政各项指标。

3.加快推进政府职能转变。制定了《市安全监管局关于行政审批事项清理工作方案》，动态清理我局权责清单共计242项，其中行政许可3项、其他权力6项、行政处罚229项、行政强制措施2项、行政强制执行1项、行政检查1项。9月份，权责清单和行政权力流程图在局网站上公开，推进行政权责透明、行政管理向行政服务转变。

4.稳步推进安全生产领域依法治安发展改革。为了贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)，我局结合安全监管实际，推进了《优化安全生产行政审批服务》、《规范监管执法行为》、《完善事故调查处理机制》等改革，解决企业提交材料复杂、行政机关办事流程多、执法不严、执法不透明、执法不统一、执法不规范、事故调查难、取证难，执法难等问题。

5.强化安全生产监管放管服。2014年12月1日，实施的新《安全生产法》，取消其他权力事项5项，分别是：《建设项目职业病危害评价报告审核》，《矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工验收》，《设立其他危险化学品生产、储存企业竣工验收》，《职业病危害严重建设项目的防护设施设计审查及竣工验收》，《冶金等工贸企业建设项目安全设施“三同时”备案》。2017年，市安全监管局无下放行政审批服务事项。

6.动态清理规范性文件。按照黔府办发﹝2017﹞28号，未起草制定“放管服”规范性文件，未起草制定生态文明建设和环境保护要求的规范性文件。按照省、市人民政府清理规范性文件工作要求，我局起草，市人民政府下文1件，与市财政局联合下文1件，市安委办下文4件，市安委会下文1件，市安全监管局下文2件。以上文件均按程序进行了废止。

7.加快依法科学民主决策。在原有制度上，制定了《市安全生产监督管理局重大行政决策制度》，确保本单位制定重大行政决策坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。合法性审查6件。

8.提升政务服务能力。优化行政服务工作，行政审批办理时限承诺压缩至法定时限的三分之一，办理流程五个环节压缩四个环节，全面落实“三集中、三到位”政务服务，实现网上申请、受理、审查、决定线上服务，实行邮政送达，减少企业少跑腿，提升行政服务效能。政务服务窗口办结166件，线上办结54件，线上办结率32.5%，实现网上审批不低于20%。

9.优化政务公开。权责清单、行政权力流程图、行政审批办事指南、行政许可、行政处罚等内容均在中国凉都安全网上公开。网站公开1304条信息，发布微信82期，173条。

10.推进“双随机、一公开”监管工作。市安监系统开展随机抽查311次，随机抽查对象559次，随机抽查事项305项，随机抽查执法人员788人，未发现违法违规行为266家，存在违法违规行为240家，其他53家。

11.强化行政执法监督。制定了《六盘水市安监系统2017年度安全生产行政执法监督检查工作方案》、《2017年行政执法案卷评查工作的通知》。在全市安监系统随机抽查执法卷宗，其中行政许可10件，行政处罚10件，执法文书84份。通过案卷评查执法监督，全市安监系统在执法计划、程序、证据、文书制作、卷宗等问题取得明显好转。

12.强化依法化解社会矛盾。制定了《信访举报查办处理工作制度》。目前登记27件，受理19件，不予受理7件，不再受理1件，办结19件。采取法规科统一登记受理，督促承办科室按时结案，有效解决安全生产监管领域信访问题。

二、存在问题

一是局机关部分执法人员依法行政的综合素质有待进一步提高；二是“双随机、一公开”落实到具体科室抽查难；三是部分经营单位学法守法意识比较淡薄，推进依法办企难；四是共享各部门依法行政信息难。

三、今后的努力方向和突破口

（一）强化安全生产法制意识。深入宣贯《安全生产法》、《标准化法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》等法律法规，加强与新闻媒体互动，加大安全生产公益广告、安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度，推进家喻户晓、人人皆知。加大安全生产法规培训力度，使行政执法人员熟悉安全生产法律法规标准，善于用法制思维推动安全生产工作。

（二）坚持严格规范公正文明执法。建立执法过程记录制度，加快执法记录仪等执法装备配备，完善执法程序；科学编制年度安全生产监督检查计划，规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式。加强执法监督，以不低于20%的比例开展执法计划监督，及时纠正执法不公不严问题。

（三）加强安全生产源头监管。严格行政许可，探索建立行政许可事前、事中有效监管模式，从源头上把住安全条件准入关。继续开展安全生产“负面清单”管理，坚决杜绝禁止类、限制类项目。加强安全监管部门与司法机关的协调联动，公开宣判典型事故，加强警示教育，弘扬法治精神，把安全生产工作纳入法治化轨道。

（四）深入推进行政执法责任制。认真贯彻执行落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，组织开展局机关认真学习依法行政责任制相关规定，将依法行政工作职责到岗、责任到人。

（五）优化安监通执法系统研发，推进安全生产行政执法数据铁笼建设。结合安全生产监管实际，优化安监通软件和硬件功能，通过行政执法数据监督执法人员依法履职。